解讀

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條 黨員領(lǐng)導干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著(zhù)黨中央另搞一套的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

不顧黨和國家大局，搞部門(mén)或者地方保護主義的，依照前款規定處理。

本條是關(guān)于自行其是、搞山頭主義、拒不執行黨中央大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)或者落實(shí)不堅決，搞部門(mén)或者地方保護主義等行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規定。

黨章和關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則等明確規定，黨的各級組織和全體黨員要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威，確保黨中央政令暢通。

近年來(lái)，一些黨員領(lǐng)導干部貪圖虛名、不求實(shí)效，對黨中央決策部署消極應付，往往第一時(shí)間表態(tài)調門(mén)高，但沒(méi)有具體實(shí)際行動(dòng)落實(shí)，或者行動(dòng)慢、落實(shí)差，在政治上造成不良影響或者嚴重后果。一些地方和部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央決策部署不到位、簡(jiǎn)單化、“一刀切”，或者做選擇、搞變通、打折扣，甚至不顧大局，搞部門(mén)和地方保護主義，嚴重影響黨中央決策部署落實(shí)，危害極大。此次《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂，堅持問(wèn)題導向，聚焦監督執紀重點(diǎn)問(wèn)題，靶向施治，調整充實(shí)違紀情形，保障黨中央政令暢通。

本條共有3款。第1款內容系2018年修訂時(shí)新增，本次未改動(dòng)。第2款調整增加“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為。該行為原系2018年修訂時(shí)新增的第122條“形式主義、官僚主義”的內容之一，主要表現有：知行不一、不求實(shí)效，貪圖虛名、弄虛作假；不認真學(xué)習黨的理論和做好工作所需要的知識，學(xué)了也是為應付場(chǎng)面，無(wú)心也無(wú)力在實(shí)際中認真運用；對貫徹黨中央精神“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”等。鑒于該行為的政治危害性，本次修訂將其從違反工作紀律部分調整到違反政治紀律部分，與“貫徹落實(shí)黨中央決策部署不堅決、打折扣、搞變通”行為整合，邏輯結構上更合理周延。第3款“搞部門(mén)或者地方保護主義”行為系本次修訂新增內容。主要表現有：以行政命令或下發(fā)文件的形式，用強制手段來(lái)扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品；設置壁壘，阻擾和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；利用行政部門(mén)在市場(chǎng)中的特殊地位實(shí)行行業(yè)壟斷；采取行政命令手段，直接干預行政執法和司法工作；通過(guò)立法，片面地強化、擴大本部門(mén)、本地方的收費、處罰、許可權力；僅從本部門(mén)、本地方考慮問(wèn)題，各搞各的規章。搞部門(mén)和地方保護主義、貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，與搞山頭主義本質(zhì)上都是對黨中央大政方針落實(shí)不力，將三種行為集中放在一個(gè)條文中規定，內容上更全面系統，邏輯上更周延縝密。

實(shí)踐中，需要注意把握3點(diǎn)：一是本條規定的所有違紀行為，其違紀主體均是擔任一定職務(wù)的黨員領(lǐng)導干部。二是第2款需要“在政治上造成不良影響或者嚴重后果”才能構成違紀，第1款、第3款雖然沒(méi)有表述“在政治上造成不良影響或者嚴重后果”，但搞山頭主義、部門(mén)和地方保護主義行為本身即在政治上造成不良影響或嚴重后果。三是第1款規定的搞山頭主義性質(zhì)更嚴重，因此只規定了重處分一個(gè)處分幅度，第2款、第3款則分別規定了輕、重兩個(gè)處分幅度。