解讀

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十一條 不按照有關(guān)規定向組織請示、報告重大事項，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。

本條是關(guān)于不按照有關(guān)規定請示、報告重大事項行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規定。

《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定，全黨必須嚴格執行重大問(wèn)題請示報告制度?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《請示報告條例》）明確規定了黨組織請示報告的主體、事項、程序、方式，以及黨員、領(lǐng)導干部請示報告的相關(guān)事項。2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修訂時(shí)，堅持問(wèn)題導向，將相關(guān)要求固化為紀律處分規定，納入“違反組織紀律”部分，旨在增強黨員干部政治意識，強化組織觀(guān)念。2018年修訂時(shí)，將該行為從“違反組織紀律”部分（第六十六條第一款）調整到“違反政治紀律”部分（第六十一條）。

本次修訂堅持有權必有責、權責要對等，新增“對直接責任者和領(lǐng)導責任者”給予黨紀處分的規定，進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導責任，確保壓力層層傳導、責任環(huán)環(huán)相扣，充分體現出“責任上全鏈條”的實(shí)踐要求。本條規定的違紀主體包括黨員、領(lǐng)導干部和黨組織，區分直接責任者和領(lǐng)導責任者。認定直接責任時(shí)，應當貫通把握本條例第三十九條第一款第一項之規定，重點(diǎn)審查重大事項是否屬于行為人的職責范圍，按照黨章黨規規定，其是否具有請示報告的義務(wù)；認定領(lǐng)導責任時(shí)，應當貫通把握本條例第三十九條第一款第二、三項和問(wèn)責條例第六條之規定，重點(diǎn)審查領(lǐng)導責任者對直接責任者的工作是否具有領(lǐng)導、管理等職責及其職責履行情況。主觀(guān)方面，包括故意或者過(guò)失，即明知屬于重大事項按規定應當請示報告而故意不請示報告，或者誤認為不屬于重大事項而未按規定請示報告。在認定“重大事項”“請示”和“報告”時(shí)，應當按照《請示報告條例》第三條規定，重點(diǎn)審查該事項是否屬于“超出黨組織和黨員、領(lǐng)導干部自身職權范圍，或者雖在自身職權范圍內但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況”，具體結合該條例第十三、十四條關(guān)于黨組織的十種請示事項、九種報告事項，第三十五、三十六條關(guān)于黨員的五種請示事項、五種報告事項，以及第三十七、三十八條關(guān)于領(lǐng)導干部的五種請示事項、八種報告事項等規定，進(jìn)行準確研判。

實(shí)踐中，需要注意把握兩點(diǎn)。一是注意本條與第八十一條第一款第一項“違反個(gè)人有關(guān)事項報告規定，隱瞞不報”的區別。前者系違反《請示報告條例》規定，不請示報告的是與黨組織落實(shí)工作職責、領(lǐng)導干部行使權力、黨員履行義務(wù)有關(guān)的重要事情和重要情況；后者主要是違反《領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項規定》等規定，隱瞞不報的是個(gè)人事項。二是注意與第八十一條第一款第三項“不按要求報告或如實(shí)報告個(gè)人去向”的區別。前者針對的主要是工作中的重大事項，后者針對的是個(gè)人去向。